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政策法规 |
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| 民间创业环境亟待改善 |
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发布时间：
2008-3-10 22:08:48 浏览次数：
555
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三问：现在的注册登记和审批等制度，对创业有利吗?
世界上许多国家有企业的非登记制度。有资料显示，在英、德等国，非登记企业占到企业总数的约1/3。而在中国内地的一些地方，连擦皮鞋、卖雪糕、修理自行车等等，都要登记注册，否则就是非法经营。还有一些创业项目，准入的审批和许可设置太多，初级创业投资者不易进入。从中国的情况来看，凡是遵守这种规定的地方，民营经济发展缓慢，就业困难，实际失业率较高；而在民营经济大省浙江，像诸暨这种没有按照有关部门规定办的地方，10万家企业中有6万多家是非登记的，人人谋创业，就业岗位较多，人民富裕，财政殷实，市强民富。
四问：在目前各部门和各行政事业单位的收费罚款环境体制下，个体、微型和中小企业创业容易吗?
中国的行政机构和编制方面一个较大的问题是，对相当多的行政、执法，甚至是司法机构和人员，不给财政拨款，而是让他们去收费和罚款来供养自己。先是叫自收自支，后是称之为收支两条线，但是实际执行中，加了超收奖励和罚款分成的潜规则。
根据观察，由于一些机构和行政性事业单位向国有企业、大型民营企业(许多老板是各级政协委员和人大代表)和外资企业收费和罚款较为不易，而个体、微型和中小企业，经济实力弱，政治地位低，社会关系少，导致大量的行政性收费和罚款主要集中于个体、微型和中小企业的创业经营活动。根据国家统计局普查数据，2004年政府各部门行政性收费高达9367.67亿元之巨，2006年估计高达1.3万亿元。笔者在一些地方的餐馆调查，发现政府的工商、质监、城管、交通行政、卫生、防疫等等22个部门，收取71项费用，比2000年的19个部门，收取69项费用，还在增加。
五问：目前的各行政部门和行政性事业机构执法，加上与罚款相结合的体制，再加上形形色色的"吃拿卡要"，这样的体制环境中，谁敢创业呢?
在国内一些城市和乡镇，部分执法机构热衷于"执法罚款"，甚至一些机构本身就是靠罚款经费维持其工资、办公等运转。执法部门太多，交叉执法、重复执法、矛盾执法，让被执法者躲之不及。个别地方往往有几十个执法大队，要么全部由罚款供养，要么部分执法编制由罚款收入供养，而且这些执法人员还以执法的权力，对被执法者吃拿卡要。许多个体、微型和中小企业被这种执法、罚款和吃拿卡要搞垮。
六问：在中国城乡创业，到哪里去融资?
创业者投资办个体、微型和中小企业，大部分要进行融资。在美国，3亿人口有4万家银行，在孟加拉国也有为穷人创业贷款的乡村银行，而在中国13亿人口只有数得过来的几家和十几家银行。而且，这些银行还将农村的钱吸引给城市用，将农业的钱吸引给工业用，将穷人的钱吸引给富人用，将社会的钱吸引给大型企业和特大型企业用，个体、微型和中小企业总体上根本得不到贷款。
长期以来，金融监管部门忽视乡村、城市社区等中小民间银行的发展，对民间借贷行为进行严厉的打击。具有讽刺意义的是，民间借贷活动发达的地方，个体、微型和中小企业发展迅速，创业者较多，转移了许多农村剩余劳动力，还吸收全国各地的大学毕业生到那里就业。而那些对民间借贷进行严厉打击的地方，个体企业发展受挫，如河北保定就曾经对因生产需要在朋友和职工中集资的民营企业家孙大午追究了刑事责任。如果沿海一些地区也像保定那样执行有关部门对民间借贷的规定，那么，许多民营老板恐怕都得抓起来，蓬勃发展的民营经济也就会彻底崩溃。当然，这一年中，银监部门似乎要发展乡村银行和中小银行，但是步伐太小，只听雷声响，不见雨下来。
七问：目前的土地体制，适应个体、微型和中小企业创业吗?
中国改革开放以来，个体、微型和中小企业创业的80%是农民。曾经有一项调查显示，城市居民有10万元闲钱时，愿意拿去创业的仅有5%，都愿意去炒股票和买房子；而对城市中的农民工的调查显示，有10万元钱时愿意创业的高达60%。但是，在调研中农民谈到，现在在农村和城郊创业，由于工商、城管、质检、交通行政管理、卫生防疫等部门的收费罚款、注册、审批、许可、执法等等的限制，创业要比上世纪80年代和90年代上半期艰难得多。
从土地体制看，农民创业，一是农村集体土地如果不经过征用不能进入建设市场，不能用来盖厂房和投资设施，而农民基本上不能从政府手中再买回被征用的土地来进行创业；二是农村即使在集体土地上建设的厂房，不能用来抵押融资，其宅基地也不能用来抵押融资；三是农民的地不能用来入股、入资进行投资创业。日本、韩国和中国台湾地区，农民在自己的土地上创业，大量的微型和中小企业因此而生，农民因此而致富。而农民连在自己土地上创业的财产权力都没有，整个创业注册和金融融资体制，都不承认农民的地权，这是一种什么样的土地体制?
从这些提问中，我们很难得出"中国目前创业环境良好"的结论。为些应该呼吁各地政府的发展战略和城市建设及管理需要向着以人为本、创业就业富民进行调整；工商等政府的行政管理、经费和收费、执法罚款等等体制，包括金融和土地体制需要坚决为民而进行快速和彻底的改革。否则，十七大以创业带动就业的号召，实际上会成为一句无法真正落实的空话。
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发布人：
中国液压元件供应网
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